中國人民熱愛和平、珍視生命，援外醫(yī)療就是生動的體現(xiàn)。向發(fā)展中國家派遣醫(yī)療隊是毛澤東同志、周恩來同志等老一輩無產階級革命家親自開創(chuàng)的偉大事業(yè)，是一項具有中國特色的社會主義援助方式，是我國國際合作和對外交往的一塊金字招牌，為推進人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出了重要貢獻，贏得國際社會廣泛贊譽。今年2月9日，習近平總書記給第19批援助中非共和國的中國醫(yī)療隊隊員回信，對中國援外醫(yī)療隊派遣60周年工作成績給予充分肯定，為新時代援外醫(yī)療工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記重要回信精神，銳意創(chuàng)新、勇毅前行，不斷推進援外醫(yī)療工作實現(xiàn)新跨越、邁上新臺階，為推動構建人類衛(wèi)生健康共同體作出更大貢獻。
援外醫(yī)療工作60年取得輝煌成就
1963年，應剛獨立的阿爾及利亞政府邀請，我國首次向國外派遣醫(yī)療隊，這標志著我國政府正式開始有組織、大規(guī)模、持續(xù)性地提供對外醫(yī)療援助。20世紀60—70年代，為支持發(fā)展中國家的反殖民斗爭，開拓我國外交空間、打破西方封鎖，我國陸續(xù)向獲得民族獨立解放且缺醫(yī)少藥的非洲和亞洲國家提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，這是國際主義精神指引下的對外援助。隨著中國醫(yī)療隊的良好口碑廣為流傳，越來越多新獨立的發(fā)展中國家紛紛請求我國派出醫(yī)療隊，我國援外醫(yī)療規(guī)模迅速擴大。1971年，我國恢復在聯(lián)合國的合法席位，接受過中國醫(yī)療隊援助的12個非洲國家全部在提案國之列。截至1978年底，我國共向30多個亞非國家派遣了醫(yī)療隊，并援建了20多所醫(yī)院和衛(wèi)生中心。
改革開放以來，我國對外援助工作逐步明確了在南南合作框架下發(fā)展中國家之間相互幫助的基本定位，并進一步提出“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項原則。中國醫(yī)療隊的派出范圍進一步擴大，援助的領域和內容不斷豐富，促進了受援國家衛(wèi)生體系發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升。同時，協(xié)助中國藥廠將國產藥品引入受援國市場，帶動了商貿往來。截至2012年底，我國向66個國家和地區(qū)派遣了醫(yī)療隊，援建的醫(yī)療衛(wèi)生設施增至80所。
黨的十八大以來，習近平總書記提出構建人類衛(wèi)生健康共同體理念，高度重視援外醫(yī)療工作，作出一系列重要指示，我國援外醫(yī)療步入發(fā)展合作新階段。2013年，習近平總書記在中國援外醫(yī)療隊派遣50周年之際，總結凝練了“不畏艱苦、甘于奉獻、救死扶傷、大愛無疆”的中國醫(yī)療隊精神，親切會見全國援外醫(yī)療工作先進集體和先進個人代表；2018年，在中非合作論壇北京峰會上，宣布實施健康衛(wèi)生行動；2020年，在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上，宣布建立中非對口醫(yī)院合作機制等援外醫(yī)療舉措；2021年，在中非合作論壇第八屆部長級會議開幕式上，宣布把“衛(wèi)生健康工程”列為中非合作“九項工程”之首。彭麗媛教授出席中非艾滋病防控倡導活動，受到外方高層和民眾廣泛好評。我國更加積極主動承擔大國責任，力所能及為發(fā)展中國家提供醫(yī)療援助，合作更為機制化、投入規(guī)模更快增長、參與主體更加多元、合作內容更加豐富、渠道更加多樣。
60年來，我國累計向76個國家和地區(qū)派遣援外醫(yī)療隊隊員3萬人次，援建醫(yī)療衛(wèi)生設施共130余所，診治患者2.9億人次，既挽救了無數(shù)生命，極大提高了受援國醫(yī)療技術水平，又培養(yǎng)醫(yī)療人員10萬余人次，留下了一支“帶不走的醫(yī)療隊”。50余名隊員犧牲在異國他鄉(xiāng)，超過2000人次榮獲受援國國家級榮譽。與41個國家和地區(qū)的46家醫(yī)院建立對口合作，共建25個臨床重點專科中心，填補數(shù)千項技術空白。新冠疫情期間，我國發(fā)起新中國成立以來最大規(guī)模的全球緊急人道主義行動，先后向34個國家派出38支抗疫專家組，向120多個國家和國際組織提供了超過22億劑疫苗。我國援外醫(yī)療從“輸血式”援助轉向可持續(xù)“造血式”援助，逐漸形成以醫(yī)療隊為基礎，臨床醫(yī)療和公共衛(wèi)生雙輪驅動，創(chuàng)新項目、醫(yī)療物資、能力建設、人員與技術交流多點開花的全方位、立體式格局。
我國是世界唯一一個長期無償向其他發(fā)展中國家大規(guī)模派遣醫(yī)療隊的國家，在人類醫(yī)療衛(wèi)生合作史上樹立了典范。中國援外醫(yī)療隊派遣是我國持續(xù)時間最長、派遣規(guī)模最大、實施效果最好的援助項目之一，深受受援國政府和民眾的歡迎。援外醫(yī)療工作為增進我國與廣大發(fā)展中國家人民的友誼、推動彼此友好合作、推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出了重要貢獻，為我國爭取有利的國際環(huán)境發(fā)揮了不可替代的重要作用。
準確認識新時代新征程援外醫(yī)療工作的機遇與挑戰(zhàn)
當前，百年變局和世紀疫情相互疊加對全球衛(wèi)生安全、人類健康福祉和經濟社會發(fā)展產生深遠影響，國際形勢和外部發(fā)展環(huán)境的復雜變化給援外醫(yī)療工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
新時代新征程，援外醫(yī)療工作迎來重要發(fā)展機遇。黨的集中統(tǒng)一領導為援外醫(yī)療工作高質量發(fā)展提供了堅強保障，我國經濟實力實現(xiàn)歷史性躍升為推進援外醫(yī)療工作提供了堅實物質基礎，醫(yī)學科技和健康產業(yè)發(fā)展水平日益提升為開展援外醫(yī)療工作奠定了技術基礎，我國醫(yī)療技術經驗在發(fā)展中國家具有適用性和示范性的比較優(yōu)勢。
同時要看到，我國援外醫(yī)療工作面臨諸多挑戰(zhàn)。當前，全球衛(wèi)生治理體系加速重塑，援外醫(yī)療正成為大國博弈的重要戰(zhàn)線，衛(wèi)生發(fā)展合作協(xié)調難度加大。隨著全球發(fā)展赤字凸顯和我國綜合國力躍上新臺階，發(fā)展中國家同我國開展衛(wèi)生發(fā)展合作的愿望和期待上升，我國援外醫(yī)療的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調還有待進一步加強，資金、人員等資源投入同我國綜合國力和國際地位還不夠匹配，部分項目綜合效應有待進一步發(fā)揮、可持續(xù)性有待加強。這些都對我國援外醫(yī)療工作提出了更高要求。
積極構建援外醫(yī)療工作新格局
當今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，維護全球衛(wèi)生安全、促進全球健康發(fā)展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展是世界各國的共同追求。我們要積極落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，加強頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、提質增效，積極構建援外醫(yī)療工作新格局，更好服務構建人類衛(wèi)生健康共同體，助力維護廣大發(fā)展中國家人民健康福祉，共同守護人類健康美好未來。
推動完善多方協(xié)同的援外醫(yī)療管理體制。堅持高點定位、著眼長遠，堅持多部門配合，形成優(yōu)化協(xié)同高效的管理體系，充分匯集政府、行業(yè)、社會等各方資源，鼓勵更多力量參與援外醫(yī)療任務，充實援外醫(yī)療資源，豐富工作手段，打造一批精品工程，推動一批重大項目落地，推動我國醫(yī)療設備出海，推進我國技術、標準等成為國際標準。
推動構建全方位、立體式援外醫(yī)療模式。推動中國醫(yī)療隊派遣方式改革，優(yōu)化力量布局，堅持醫(yī)療服務與技術幫扶相結合、“走出去”和“請進來”相結合、長期醫(yī)療隊和短期專家組相結合、現(xiàn)代醫(yī)學和傳統(tǒng)醫(yī)學相結合。創(chuàng)新援助模式，進一步推動單一的醫(yī)療援助向包括公共衛(wèi)生、傳統(tǒng)醫(yī)藥等在內的立體衛(wèi)生援助轉變，支持非洲疾控中心建設，促進醫(yī)防融合，進一步深化中醫(yī)藥對外交流合作。深化與世界衛(wèi)生組織等國際組織和其他國際發(fā)展合作伙伴三方合作，將“光明行”“愛心行”“微笑行”等小而美項目納入全球發(fā)展項目庫。
全面加強援外醫(yī)療隊伍建設。加強衛(wèi)生外交官、援外醫(yī)療隊、公共衛(wèi)生專家、國際職員、全球衛(wèi)生后備隊伍等人才隊伍建設，培養(yǎng)援外醫(yī)療領軍人才。強化管理人員力量配備和能力建設，打造一支政治素質高、業(yè)務能力強的專業(yè)化管理隊伍。注重培養(yǎng)以來華優(yōu)秀醫(yī)學生為主的高端醫(yī)學人才。完善投入和保障配套機制，不斷提高工作生活待遇，提高援外醫(yī)療工作吸引力。
大道之行，天下為公。援外醫(yī)療工作責任重大、使命光榮。我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷開創(chuàng)援外醫(yī)療工作新局面，助力構建人類命運共同體、推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中努力作出新的更大貢獻。
（作者為國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任）
《 人民日報 》（ 2023年06月07日 09 版）
