今天，二戰(zhàn)后確立起來(lái)的國(guó)際秩序已經(jīng)嚴(yán)重運(yùn)轉(zhuǎn)不良。不僅廣大發(fā)展中國(guó)家打破舊秩序的呼聲由來(lái)已久，連主導(dǎo)現(xiàn)行秩序的西方國(guó)家也強(qiáng)烈不滿，甚至還出現(xiàn)了各種“回撤”。塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序的欲求，從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這么強(qiáng)烈。

　　全球化時(shí)代，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以包打天下，重建國(guó)際秩序意味著全球治理需要參與式、分享式和包容式發(fā)展，各國(guó)共同努力邁向人類命運(yùn)共同體。

　　國(guó)際秩序面臨新的拐點(diǎn)

　　鄭永年

　　冷戰(zhàn)思維弱化了老牌國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家之間的合作能力，從而也弱化了現(xiàn)存國(guó)際秩序。在全球化時(shí)代，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。在重建國(guó)際秩序過(guò)程中，國(guó)際合作至為關(guān)鍵

　　今天的國(guó)際秩序處于一個(gè)拐點(diǎn)：舊秩序出現(xiàn)了很大的問(wèn)題，新秩序呼之欲出。各種現(xiàn)象都指向舊秩序所面臨的問(wèn)題和困境。首先，西方世界貿(mào)易保護(hù)主義興起。貿(mào)易保護(hù)主義不僅體現(xiàn)為一種政治思潮，也開(kāi)始反映到政策層面。西方是上世紀(jì)80年代以來(lái)全球化的領(lǐng)頭羊。全球化創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但財(cái)富的分配在各個(gè)社會(huì)群體中極其不公平，導(dǎo)致了西方社會(huì)的高度分化。原來(lái)支撐西方民主的中產(chǎn)階層受到強(qiáng)力的擠壓而變得瘦小。民粹主義因此在西方資本主義的大本營(yíng)美國(guó)和歐洲快速崛起。西方不僅難以繼續(xù)充當(dāng)全球化的引領(lǐng)者，更是開(kāi)始搞經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義。當(dāng)然，這里也不能忽視多年來(lái)盛行于拉丁美洲的左派民粹主義政治，因?yàn)檫@也是由于全球化導(dǎo)致的不公平的結(jié)果。其次，歐洲難民潮越演越烈，各國(guó)加緊控制難民，導(dǎo)致正常的移民也變得困難起來(lái)。第三，地緣政治呈現(xiàn)緊張局面。中東秩序幾乎解體，朝鮮半島劍拔弩張，南海局勢(shì)雖得到控制，但仍然需要穩(wěn)定下來(lái)。恐怖主義和各種宗教激進(jìn)主義的盛行更是給各國(guó)民眾構(gòu)成了直接的威脅。

　　舊秩序?yàn)槭裁磿?huì)出現(xiàn)這些困境？（見(jiàn)右表）確實(shí)有很多原因?qū)е铝私裉烊藗兯?jīng)歷的困難，但從根本上說(shuō)，是因?yàn)橹鳈?quán)國(guó)家的主權(quán)性被各種新出現(xiàn)的因素大大弱化。直到今天，我們所經(jīng)歷的國(guó)際秩序仍然是二戰(zhàn)之后確立起來(lái)的。這是一個(gè)以主權(quán)國(guó)家為單元的國(guó)際秩序?；谥鳈?quán)國(guó)家概念之上的國(guó)際秩序自近代始先在西方確立，然后擴(kuò)展到整個(gè)世界。這個(gè)秩序的建立和擴(kuò)張充滿血腥和暴力，殖民主義和帝國(guó)主義是西方主權(quán)國(guó)家擴(kuò)張的內(nèi)在部分。即使在西方內(nèi)部，因?yàn)檫^(guò)度強(qiáng)調(diào)主權(quán)，也導(dǎo)致了一戰(zhàn)和二戰(zhàn)。

　　不過(guò)，因?yàn)橹鳈?quán)國(guó)家被弱化，這個(gè)秩序已經(jīng)運(yùn)作不良。今天，西方各國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)“回撤”現(xiàn)象，而這種“回撤”是被迫的，也是必然的。美國(guó)已經(jīng)擴(kuò)張過(guò)度，國(guó)力已經(jīng)難以支撐充當(dāng)“世界警察”的角色。英國(guó)脫離歐盟，想獨(dú)善其身。歐洲其他一些國(guó)家也都出現(xiàn)這種“內(nèi)向”趨勢(shì)。西方的“回撤”不僅影響到西方本身，也影響到整個(gè)國(guó)際秩序。說(shuō)得簡(jiǎn)單一些，西方國(guó)家以前有能力為國(guó)際秩序提供公共服務(wù)，但現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有足夠的能力，其在國(guó)際秩序中的影響力大大減少，而新興國(guó)家盡管扮演著越來(lái)越重要的角色，但這種角色并沒(méi)有反映到國(guó)際秩序體制上。

　　那么，國(guó)際秩序如何脫離當(dāng)前的困境呢？西方現(xiàn)在所選擇的方法，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上的貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義或者地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，都不是有效的。在全球化時(shí)代，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。強(qiáng)化主權(quán)國(guó)家的主權(quán)性質(zhì)仍然是唯一的有效選擇。無(wú)論是基于全球資本的全球企業(yè)，還是基于非政府組織的國(guó)際“市民社會(huì)”都難以替代主權(quán)政府。只要主權(quán)國(guó)家不會(huì)消失，政府仍然是最主要的政治主體。國(guó)際秩序出現(xiàn)了問(wèn)題主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)出現(xiàn)了問(wèn)題，國(guó)際秩序的重建取決于國(guó)內(nèi)秩序的重建，而在國(guó)內(nèi)秩序中，內(nèi)部政治秩序的重建則是關(guān)鍵。很顯然，各個(gè)國(guó)家在沒(méi)有外力的干預(yù)下重建內(nèi)部秩序，無(wú)疑是一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)。

　　在重建國(guó)際秩序過(guò)程中，國(guó)際合作至為關(guān)鍵，大國(guó)由此負(fù)有更大的責(zé)任。國(guó)際秩序本身是國(guó)際公共產(chǎn)品，大國(guó)必須提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，例如健康的全球化、互聯(lián)互通、國(guó)際安全等，因?yàn)樾?guó)家經(jīng)常采取“搭便車”策略。不過(guò)，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，大國(guó)必須提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品并不意味著大國(guó)必須是霸權(quán)。霸權(quán)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，世界已經(jīng)多極化了。這方面，美國(guó)是一個(gè)很好的例子。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)成為唯一的霸權(quán)，在世界事務(wù)上，美國(guó)大搞單邊主義，但沒(méi)過(guò)多少年，就耗盡了國(guó)力，難以為繼，導(dǎo)致今天的困局。

　　無(wú)疑，國(guó)際問(wèn)題還是要通過(guò)國(guó)際合作得到解決。二戰(zhàn)之后建立起來(lái)的國(guó)際秩序構(gòu)架必須通過(guò)改革得到鞏固和強(qiáng)化。包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織在內(nèi)的國(guó)際組織已經(jīng)不足以提供有效的全球治理，主要原因在于這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力配置的不公平。一個(gè)顯著的現(xiàn)象就是，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的權(quán)力配置上極其不公平。例如，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，但并沒(méi)有反映到全球治理體制上。因此，要有效提升和改善治理能力，那么就必須提高發(fā)展中國(guó)家在這些組織內(nèi)部的發(fā)言權(quán)。

　　西方一直在提倡和強(qiáng)調(diào)基于“規(guī)則”之上的全球治理，原則上，不會(huì)有人反對(duì)，全球治理也應(yīng)當(dāng)如此。問(wèn)題在于，如何制定更公正的國(guó)際規(guī)則。國(guó)際規(guī)則的制定不能搞“一言堂”，更不能是個(gè)別國(guó)家制訂好了就簡(jiǎn)單地強(qiáng)加于其他國(guó)家之上。盡管沒(méi)有國(guó)家想推翻或者有能力推翻現(xiàn)存國(guó)際秩序，但支撐現(xiàn)存國(guó)際秩序的規(guī)則需要修正、改革和完善，使之更公正公平。

　　對(duì)大國(guó)來(lái)說(shuō)，類似跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定類型的排他性的規(guī)則需要避免，更不能在確立規(guī)則的時(shí)候過(guò)于意識(shí)形態(tài)化和政治化。全球化意味著各國(guó)之間的互相關(guān)聯(lián)和命運(yùn)共同體，重建國(guó)際秩序規(guī)則意味著全球治理需要參與式發(fā)展，分享式發(fā)展和包容式發(fā)展。

　　（作者為新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)）

　　保守與革新的博弈長(zhǎng)期持續(xù)

　　江 涌

　　廣大發(fā)展中國(guó)家不滿現(xiàn)行國(guó)際秩序，不滿它的不公正與不合理；如今，資本主義世界的“帶頭老大”也對(duì)現(xiàn)行秩序表示不滿

　　現(xiàn)行國(guó)際秩序是以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)制定并極力維護(hù)的，美國(guó)政治學(xué)家沃勒斯坦對(duì)該秩序有過(guò)意味深長(zhǎng)的評(píng)論，“國(guó)際秩序是強(qiáng)者送給弱者的一種禮物，它以雙重的約束出現(xiàn)在后者的面前：拒絕這種禮物是失敗；接受這種禮物也是失敗。弱者唯一可行的反應(yīng)，是既不拒絕也不接受，或既是拒絕也是接受”。

　　變革國(guó)際舊秩序，塑造國(guó)際新秩序，一直是廣大發(fā)展中國(guó)家的殷切期盼。在現(xiàn)行的國(guó)際秩序夾縫中求生存尤其是謀發(fā)展，需要高超的能力與技巧。當(dāng)代世界發(fā)展史表明，在眾多大大小小的國(guó)家中，只有極少數(shù)不畏艱險(xiǎn)而且能順利完成無(wú)數(shù)個(gè)高難度動(dòng)作的國(guó)家，才能登上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)之巔。

　　現(xiàn)行國(guó)際秩序建立在二戰(zhàn)后的國(guó)際現(xiàn)實(shí)主義基礎(chǔ)之上，自由競(jìng)爭(zhēng)、叢林法則、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，都體現(xiàn)在這個(gè)秩序之中。此后雖然有過(guò)一些調(diào)整，其結(jié)果卻更加有利于西方大國(guó)，有利于國(guó)際壟斷資本，尤其是華爾街。新秩序塑造，不應(yīng)是體現(xiàn)某一國(guó)或一類國(guó)家的利益最大化，而是更加公正、合理、穩(wěn)定、普惠。在新秩序下，世界各國(guó)不論大小、貧富、強(qiáng)弱，都能夠?qū)崿F(xiàn)共享發(fā)展，確保共同安全，通過(guò)建設(shè)地區(qū)利益共同體，最終邁向人類命運(yùn)共同體。新秩序如何進(jìn)行妥協(xié)融合，將挑戰(zhàn)相關(guān)主體的能力與智力。

　　現(xiàn)行國(guó)際秩序掀起一浪更比一浪高的全球化大潮，涌現(xiàn)出諸多經(jīng)濟(jì)明星，它們有一個(gè)亮麗名稱，叫“新興市場(chǎng)”。國(guó)際格局變遷，新興大國(guó)崛起，西方大國(guó)衰落，形成鮮明對(duì)照。新興大國(guó)被期待作為引領(lǐng)國(guó)際秩序塑造的主體。然而，國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生大沖擊，不久前還被國(guó)際媒體渲染得光芒四射的新興大國(guó)，有些黯然失色，經(jīng)濟(jì)一直面臨下行壓力的中國(guó)卻很是耀眼，作為塑造新秩序的引領(lǐng)主體，中國(guó)也似乎最值得期待。

　　世界多極化、力量分散化、格局多元化仍在繼續(xù)。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治越來(lái)越不受歡迎，塑造國(guó)際新秩序是一項(xiàng)宏大的工程，需要利益攸關(guān)方拿出巨大的熱情、投入極大的資源、進(jìn)行不懈的努力。國(guó)際秩序的推陳出新，不是一個(gè)國(guó)家或一類國(guó)家的事情，而是世界各國(guó)共同的事業(yè)。但是，諸多發(fā)展中國(guó)家心有余而硬實(shí)力不足，“搭便車”用意明顯，吃瓜看客的心態(tài)可能也不會(huì)少見(jiàn)。中國(guó)等新興大國(guó)心有余而軟實(shí)力（如話語(yǔ)權(quán)）不足，將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為制度性權(quán)力尚有很多工作要做，有很長(zhǎng)的道路要走。支持國(guó)際秩序邁向更加公正、合理、穩(wěn)定、普惠的力量總體不足而且分散。彎道超車不僅需要高超技巧，更需要強(qiáng)勁動(dòng)能，然而世界經(jīng)濟(jì)低迷，侵蝕著發(fā)展中國(guó)家、新興大國(guó)的資源與實(shí)力。

　　過(guò)去，廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家不滿現(xiàn)行國(guó)際秩序，不滿它的不公正與不合理。如今，作為資本主義世界的“帶頭老大”，美國(guó)也對(duì)現(xiàn)行秩序表示不滿。特朗普總統(tǒng)在其“反建制”言論言猶在耳之際，就組織起富豪陣容空前的內(nèi)閣，清晰而牢靠地代表壟斷資本利益、華爾街利益，與此同時(shí)，也展示了退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等一系列驚人之舉。其實(shí)，特朗普政府所要做的，不是要掀翻壟斷資本的饕餮盛宴，而是要兌現(xiàn)他許下的承諾，即讓日趨淪落而不滿的中產(chǎn)階級(jí)在盛宴中能夠分一杯羹，過(guò)上他們昔日擁有的體面生活。特朗普不能在國(guó)內(nèi)打土豪分田地，就只能從國(guó)際秩序中擠榨更多油水。所以，美國(guó)不滿現(xiàn)行國(guó)際秩序，不是否定現(xiàn)行國(guó)際秩序，而是要求做對(duì)美國(guó)更加有利的修訂。美國(guó)所要調(diào)整的國(guó)際秩序，與發(fā)展中國(guó)家所期待的新秩序南轅北轍。以更加公正、合理、穩(wěn)定、普惠為基本特征的國(guó)際新秩序，必然會(huì)遭受西方大國(guó)的阻撓與反對(duì)。

　　保守力量依舊強(qiáng)大，革新力量尚在成長(zhǎng)，保守與革新的博弈將長(zhǎng)期持續(xù)。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員）
 

責(zé)任編輯：張佳佳