5月13日上午，市人大常委會(huì)主任李思杰在市七屆人大五次會(huì)議上作市人大常委會(huì)工作報(bào)告。 記者 王曉東 攝

　　漯河市人大常委會(huì)主任 李思杰

　　各位代表：

　　我受市七屆人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

　　2019年的主要工作

　　一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和對地方人大工作的重要指示精神，緊緊圍繞深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列”戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，始終做到與市委同向、與政府同力、與人民同心、與時(shí)代同步，圓滿完成了市七屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為譜寫新時(shí)代漯河更加出彩添彩絢麗篇章作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　一、著力強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在把牢正確方向上堅(jiān)定堅(jiān)決

　　常委會(huì)堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，把旗幟鮮明講政治作為第一要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職全過程，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺強(qiáng)化在市委領(lǐng)導(dǎo)下做好人大工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，堅(jiān)決扛起以法治方式落實(shí)黨中央和省委、市委重大決策部署的政治責(zé)任，展現(xiàn)絕對忠誠的政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定不移把人大工作放在全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中謀劃和推進(jìn)，確保與市委中心工作同頻合拍、同向發(fā)力，不斷提升新時(shí)代人大工作水平。注重發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，對重要工作安排、重要監(jiān)督議題、重大會(huì)議活動(dòng)，先報(bào)請市委同意，后認(rèn)真組織實(shí)施，確保人大工作正確的政治方向。市委高度重視人大工作，全年共聽取人大工作專題匯報(bào)6次，并多次就評議詢問、地方立法等工作作出批示，為全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　二、著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在服務(wù)發(fā)展大局上盡職盡責(zé)

　　常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦市委決策部署貫徹落實(shí)，切實(shí)把依法監(jiān)督與有效支持統(tǒng)一起來，既認(rèn)認(rèn)真真監(jiān)督，又全心全意支持，努力在助推全市高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　致力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的分析和把握，聽取審議我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估、上半年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，不斷鞏固全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。聽取加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)工業(yè)“三大改造”情況的報(bào)告，針對存在問題及時(shí)作出審議意見，致力推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。圍繞現(xiàn)代物流業(yè)、普惠金融等工作開展專題調(diào)研，促進(jìn)相關(guān)方面工作順利開展。持續(xù)跟蹤督辦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評議詢問所提建議落實(shí)情況，適時(shí)開展中期評估和講評，對市發(fā)改委等12個(gè)部門進(jìn)行滿意度測評，鞏固拓展了評議詢問效果，全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

　　加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算績效全過程管理，啟動(dòng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見等制度規(guī)定，注重審查預(yù)算安排貫徹落實(shí)黨和國家重大方針政策等情況，切實(shí)管好人民的“錢袋子”；及時(shí)審查批準(zhǔn)政府債券分配議案，涉及資金44.26億元，有力支持了我市重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。全面落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，著力提高國有資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理，提高使用效益。

　　依法助力脫貧攻堅(jiān)。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極融入全市脫貧攻堅(jiān)大局，定期到分包縣區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。成立脫貧攻堅(jiān)依法監(jiān)督組，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)和各項(xiàng)政策落實(shí)開展專項(xiàng)督查，對扶貧工作“一條例一決議”進(jìn)行檢查，依法助推決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。召開全市人大代表助力脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，對人大代表助力脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再安排再部署。32名省、市人大代表對所聯(lián)系貧困村持續(xù)跟蹤幫扶，累計(jì)捐款480余萬元，提供就業(yè)崗位560個(gè)，對接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，助力32個(gè)村退出貧困村序列。

　　高度關(guān)注民生保障改善。密切關(guān)注群眾所思所想、所憂所盼，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展視察，緊盯目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污、依法治污，努力讓漯河的天更藍(lán)、地更綠、水更清。聽取審議“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理情況的報(bào)告，進(jìn)一步深化認(rèn)識、聚焦問題、完善機(jī)制，建好管好農(nóng)村公路。圍繞中原生態(tài)水城建設(shè)，開展專項(xiàng)視察，聽取審議沙澧河二期開發(fā)（含幸福渠）建設(shè)情況的報(bào)告，針對存在的問題提出意見建議，確保工程建設(shè)質(zhì)量、確保如期投入使用。圍繞女職工權(quán)益保護(hù)、職業(yè)教育、文化產(chǎn)業(yè)、僑務(wù)等工作開展調(diào)研，聽取審議全市畜牧業(yè)發(fā)展、對臺(tái)工作等情況的報(bào)告，推動(dòng)科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、市屬重要場館及路橋工程建設(shè)、市區(qū)房地產(chǎn)市場管理和物業(yè)管理、食品安全法實(shí)施等審議意見落實(shí)落地，一批民生問題得到較好解決。

　　三、著力推進(jìn)依法治理，在夯實(shí)法治保障上有力有為

　　常委會(huì)全面貫徹依法治國基本方略，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用、法律監(jiān)督作用，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　積極推進(jìn)地方立法。堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保善治，對市委有要求、發(fā)展有需要、群眾有期盼的立法項(xiàng)目，及時(shí)列入立法計(jì)劃，加快推進(jìn)立法工作。一年來，先后制定了《漯河市揚(yáng)塵污染防治條例》《漯河市文明行為促進(jìn)條例》《漯河市散煤污染防治條例》3部地方性法規(guī)，受到省人大常委會(huì)充分肯定。出臺(tái)《漯河市地方立法程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法制度機(jī)制。針對已頒布法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研評估，引導(dǎo)有關(guān)部門堅(jiān)持以法治方式開展工作，不斷提高我市依法治理水平。

　　認(rèn)真開展法律監(jiān)督。組織執(zhí)法檢查組先后對煙草專賣“一法兩條例”、傳染病防治“一法一辦法”實(shí)施情況進(jìn)行檢查，積極配合省人大常委會(huì)做好水污染防治“一法一條例”、老年人權(quán)益保障“一法一條例”、中小企業(yè)促進(jìn)“一法一辦法”、就業(yè)促進(jìn)法等檢查工作，助推了相關(guān)法律法規(guī)在我市有效實(shí)施。在全省率先對檢察機(jī)關(guān)公益訟訴工作進(jìn)行視察，聽取審議專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)了我市公益訴訟工作健康開展。

　　組織開展行政執(zhí)法評議詢問。良好的法治環(huán)境就是最好的營商環(huán)境。針對我市行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，組織對市城市管理局、市稅務(wù)局、市司法局、市畜牧局、漯河銀保監(jiān)分局進(jìn)行專項(xiàng)工作評議和專題詢問。在整個(gè)工作過程中，常委會(huì)精心組織、周密安排，牢牢堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展評議調(diào)查；5個(gè)被評議詢問部門高度重視、主動(dòng)配合，即知即改、立行立改，查擺出來的128個(gè)問題已有105個(gè)得到較好解決，23個(gè)正在持續(xù)整改。及時(shí)召開評議詢問大會(huì)，對5個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場詢問，并進(jìn)行滿意度測評，評出優(yōu)秀單位1個(gè)、滿意單位3個(gè)、基本滿意單位1個(gè)，進(jìn)一步提高了全市行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化水平。市委書記蒿慧杰同志給予充分肯定，市長劉尚進(jìn)同志批示要求政府及相關(guān)部門認(rèn)真抓好整改。

　　做好人事任免、備案審查和信訪工作。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)法律知識測試、任前發(fā)言、頒發(fā)任命書、憲法宣誓等制度，先后任免國家機(jī)關(guān)工作人員112人次，組織憲法宣誓4批42人次，確保了我市機(jī)構(gòu)改革在全省率先完成和“一府一委兩院”工作順利開展。先后對56件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，切實(shí)維護(hù)了法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。注重發(fā)揮人大信訪作用，先后受理群眾來信來訪142件次576人次，依法及時(shí)交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦，推動(dòng)解決了一批關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。

　　四、著力抓好代表工作，在發(fā)揮代表作用上聚焦聚力

　　常委會(huì)準(zhǔn)確把握代表機(jī)關(guān)職能定位，不斷深化拓展代表工作內(nèi)容和形式，創(chuàng)新閉會(huì)期間代表活動(dòng)方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全市各級人大代表充分發(fā)揮主體作用，積極踐行履職為民使命擔(dān)當(dāng)。

　　支持保障代表依法履職。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，組織部分省、市人大代表到全國人大培訓(xùn)基地進(jìn)行履職培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力和水平。進(jìn)一步拓展代表知情知政渠道，邀請代表200余人次列席常委會(huì)會(huì)議，參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問、百姓問政直通車等活動(dòng)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)評選活動(dòng)，對優(yōu)秀市人大代表、先進(jìn)代表小組、先進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行表彰，進(jìn)一步激發(fā)了代表履職熱情。探索代表聯(lián)系群眾新舉措，創(chuàng)新設(shè)立10個(gè)人大代表工作室，接待群眾400余人次，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門意見建議15件，受到群眾好評。注重發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，設(shè)立香菇種植、木業(yè)加工等16個(gè)特色代表小組，有力助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市加強(qiáng)代表小組建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在全國人大常委會(huì)辦公廳《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》專期刊發(fā)，市委書記蒿慧杰同志作出肯定性批示。

　　豐富閉會(huì)期間代表活動(dòng)。堅(jiān)持把“訪民情、解民憂”作為代表閉會(huì)期間的主題活動(dòng)，聯(lián)動(dòng)組織全市五級人大代表深入基層一線，開展大走訪、大聯(lián)系活動(dòng)，廣泛聽取意見建議，及時(shí)化解矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。一年來，開展集體視察調(diào)研130余次，走訪群眾1.2萬余人次，收集民情民意1900余條，幫助化解矛盾糾紛600余件，贏得了群眾信任和支持。我市發(fā)揮代表主體作用的做法，在全省人大代表工作座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　提升代表建議辦理實(shí)效。堅(jiān)持以辦理質(zhì)量為重點(diǎn)、以代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把好交辦關(guān)、督辦關(guān)、答復(fù)關(guān)，推動(dòng)代表建議辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。向“一府兩院”集中交辦市七屆人大四次會(huì)議代表所提建議370件，篩選農(nóng)村安全飲水、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境等重點(diǎn)建議6件，由常委會(huì)分管副主任帶隊(duì)進(jìn)行集中督辦，并對辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測評，有力推動(dòng)了相關(guān)工作，辦理質(zhì)量、代表滿意度明顯提升。

　　五、著力提升履職能力，在加強(qiáng)自身建設(shè)上求實(shí)求效

　　常委會(huì)始終牢牢把握模范機(jī)關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，促使全體人大工作者不斷提升素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、錘煉本領(lǐng)、增添活力，進(jìn)一步夯實(shí)履職根基。

　　強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為履職必修課。堅(jiān)持常委會(huì)主任（黨組）會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)制度，常態(tài)化開展政治理論研討交流，定期舉辦中青年干部論壇，不斷在學(xué)用中增強(qiáng)制度自信、找準(zhǔn)職責(zé)定位、把握工作規(guī)律，自覺把對黨負(fù)責(zé)、為民盡責(zé)、依法履責(zé)融入法治實(shí)踐。

　　抓好主題教育。按照黨中央和省委、市委部署，結(jié)合我市人大工作實(shí)際，聚焦主題，緊扣主線，突出“四個(gè)到位”，落實(shí)“四個(gè)注重”，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅(jiān)持常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭抓、帶頭學(xué)、帶頭研討交流、帶頭講黨課、帶頭檢視問題，召開調(diào)研成果交流會(huì)、對照黨章黨規(guī)找差距專題會(huì)、專題民主生活會(huì)，有力有序推進(jìn)問題整改，機(jī)關(guān)黨員干部經(jīng)受了一次思想再洗禮、初心再覺醒、使命再升華、忠誠再淬煉，受到省委第八巡回指導(dǎo)組和市委第三巡回指導(dǎo)組的肯定。

　　嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市有關(guān)辦法，堅(jiān)定不移推進(jìn)深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)行動(dòng)，大力倡樹“馬上就辦、實(shí)干擔(dān)當(dāng)”精神，促進(jìn)視察調(diào)研更接地氣、各項(xiàng)工作更有底氣。深入推進(jìn)以案促改常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題以案促改警示教育，圍繞“六看六查”進(jìn)行檢視反思，機(jī)關(guān)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　凝聚工作合力。自覺接受省人大常委會(huì)工作指導(dǎo)，努力在地方立法、代表工作等方面爭取支持。加強(qiáng)與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，邀請各縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席常委會(huì)會(huì)議，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的污染防治、食品安全等熱點(diǎn)問題，統(tǒng)籌開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，全市人大工作整體效應(yīng)持續(xù)放大。充分發(fā)揮市人大各專門委員會(huì)作用，圍繞常委會(huì)重點(diǎn)任務(wù)，開展視察、檢查、調(diào)研等履職活動(dòng)，提出意見建議，有力促進(jìn)了常委會(huì)各項(xiàng)工作開展。

　　加強(qiáng)調(diào)研宣傳。圍繞人大依法履職重點(diǎn)開展專題調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我市監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)做法，在全省人大理論研究座談會(huì)上作典型發(fā)言，并在省人大《理論研究與交流》專期刊發(fā)。注重人大宣傳工作，認(rèn)真辦好人大網(wǎng)站、人大微信公眾號，《讓監(jiān)督創(chuàng)新的路子越走越寬闊》等一批稿件在《人民代表報(bào)》《人大建設(shè)》等媒體刊發(fā)，充分展示了漯河人大工作的生動(dòng)實(shí)踐。

　　各位代表，同志們！一年來，市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作所取得的成績，是市委高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)和機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果，是縣、鄉(xiāng)人大協(xié)同努力的結(jié)果。廣大代表堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢記人民重托，在本職崗位上建功立業(yè)，在依法履職中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為常委會(huì)完成工作任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向各位代表和所有關(guān)心支持人大工作的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，與憲法和法律的要求相比，與人大代表和人民群眾的期望相比，我們的工作還有一定差距。主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作精準(zhǔn)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)；立法體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善；代表作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；自身建設(shè)有待進(jìn)一步提升等。對此，我們將虛心聽取各方意見，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，積極采取有效措施，認(rèn)真加以改進(jìn)提高。

　　2020年的主要任務(wù)

　　2020年是決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的收官之年。年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，市人大常委會(huì)高度重視、迅速行動(dòng)，及時(shí)傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的一系列重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)黨中央重大決策和省委、市委安排部署，第一時(shí)間發(fā)出倡議，組織動(dòng)員全市各級人大代表積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)。廣大代表積極響應(yīng)號召，主動(dòng)亮身份、打頭陣，帶頭參與醫(yī)療救治、基層防控、物資保供，踴躍獻(xiàn)計(jì)出力，捐款捐物折合人民幣4400多萬元，充分彰顯了人大代表的社會(huì)責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人大常委會(huì)關(guān)于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的決定》精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式依法科學(xué)有序開展疫情防控，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法治保障。積極助力統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，鼓勵(lì)、支持企業(yè)界代表在常態(tài)化做好疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。

　　各位代表，這次新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊，對完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和決勝全面建成小康社會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)。這對我們來說，既是一次危機(jī)，也是一次大考。我們要變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，把抗擊疫情所凝聚起的強(qiáng)大正能量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力，堅(jiān)決打贏疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩場硬仗，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。做好今年市人大常委會(huì)工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)市委七屆十一次全會(huì)和市委人大工作會(huì)議精神，切實(shí)提升政治站位，牢記初心使命，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，全力推動(dòng)新時(shí)代人大工作服務(wù)大局有新境界、地方立法有新進(jìn)展、依法監(jiān)督有新作為、代表工作有新氣象、自身建設(shè)有新提升，為深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列”戰(zhàn)略目標(biāo)、合力譜寫新時(shí)代漯河奮勇爭先出彩添彩絢麗篇章貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

　　一、緊扣政治機(jī)關(guān)定位，始終保持人大工作正確方向

　　牢牢把握人大機(jī)關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)、政治性是第一屬性的根本要求，把旗幟鮮明講政治作為人大工作的根本和靈魂，始終做到信念堅(jiān)定、對黨忠誠，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，一以貫之錘煉政治定力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，繼續(xù)堅(jiān)持常委會(huì)主任（黨組）會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)制度，常態(tài)化開展政治理論研討交流，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，自覺運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深刻認(rèn)識新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義，堅(jiān)持政治性和人民性相統(tǒng)一，緊緊圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障改善民生等重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合漯河實(shí)際，找準(zhǔn)人大立法、監(jiān)督、代表等工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，努力把人大制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，把黨中央和省委、市委的決策部署落實(shí)好，把社會(huì)主義民主法治發(fā)展好，把各方面的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)好，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)作風(fēng)、更實(shí)舉措，深入貫徹落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神，全面行使好人大各項(xiàng)職權(quán)，堅(jiān)決做到市委中心工作到哪里，人大力量就匯集到哪里，確保人大工作始終在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下依法有效開展。

　　二、緊扣服務(wù)中心大局，全力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　圍繞貫徹落實(shí)市委七屆十一次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊盯奮勇爭先、出彩添彩的目標(biāo)任務(wù)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重監(jiān)督實(shí)效，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持。高度關(guān)注新冠肺炎疫情對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，全力支持我市加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，采取更加積極有為的措施，加大對各類企業(yè)支持力度，堅(jiān)持“三鏈同構(gòu)”，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，努力把因疫情耽誤的時(shí)間搶回來、造成的損失補(bǔ)回來。加強(qiáng)政策研判，推動(dòng)國家和省、市扶持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施落地見效。深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，圍繞“四城同建”開展專項(xiàng)視察，聽取審議“四城同建”工作推進(jìn)情況的報(bào)告，助力豫中南地區(qū)性中心城市、中原生態(tài)水城、中國食品名城、中華漢字文化名城建設(shè)，加快構(gòu)筑新時(shí)代漯河跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢。聽取審議國有資產(chǎn)管理及運(yùn)營情況的報(bào)告，圍繞對外開放工作開展專題調(diào)研，認(rèn)真督辦工業(yè)“三大改造”、煙草專賣法審議意見的貫徹落實(shí)，高度關(guān)注現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算審查和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化全過程預(yù)算績效監(jiān)管，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在合理區(qū)間。依法監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作，聽取審議脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告，更好發(fā)揮人大脫貧攻堅(jiān)依法監(jiān)督組作用，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，緊盯剩余貧困人口全部脫貧，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，聚焦掛牌督戰(zhàn)重點(diǎn)村，持續(xù)抓好監(jiān)督，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。繼續(xù)堅(jiān)持“評議+詢問”的組合監(jiān)督形式，對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門開展評議詢問。針對“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理審議意見落實(shí)情況進(jìn)行視察檢查，組織開展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。積極支持做好民族、僑務(wù)、對臺(tái)等工作，凝聚各方力量共建全面小康，助推漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，在依法加強(qiáng)監(jiān)督支持中彰顯人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　三、緊扣民生保障改善，用心用情回應(yīng)人民群眾關(guān)切

　　要把百姓冷暖安危時(shí)刻掛在心上，堅(jiān)持以人民為中心，著力推動(dòng)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。聽取審議我市新冠肺炎疫情防控工作情況的報(bào)告，圍繞傳染病防治法審議意見所提建議進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，持續(xù)關(guān)注組建醫(yī)療集團(tuán)、就診“一卡通”重點(diǎn)建議的辦理，圍繞加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)開展專題調(diào)研，緊盯這次疫情防控工作中暴露出來的問題和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，深化應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制改革，健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，確保人民群眾生命安全和身體健康。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，組織開展老舊小區(qū)整治改造、沙澧河開發(fā)二期工程（含幸福渠）建設(shè)審議意見落實(shí)情況專項(xiàng)視察，促進(jìn)人居環(huán)境改善和群眾生活品質(zhì)提高，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，在推動(dòng)民生改善中彰顯人大為民情懷。

　　四、緊扣提升治理效能，大力推進(jìn)法治漯河建設(shè)

　　圍繞發(fā)揮地方人大職能作用、助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入開展調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情防控工作中的各項(xiàng)舉措，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式依法科學(xué)有序做好各項(xiàng)工作，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。對《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，以法律的有效實(shí)施引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，精準(zhǔn)精細(xì)解決問題，制定《漯河市城市綠化條例》《漯河市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，探索設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，完善地方立法體制機(jī)制，對已出臺(tái)的《漯河市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)，督促做好宣傳和實(shí)施工作。聽取審議刑事審判工作情況的報(bào)告，持續(xù)督辦行政執(zhí)法評議詢問所提建議落實(shí)情況，圍繞人民調(diào)解工作開展專題調(diào)研，著力優(yōu)化法治環(huán)境。落實(shí)人大討論決定重大事項(xiàng)制度、政府重大決策出臺(tái)前向本級人大報(bào)告制度，針對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，及時(shí)討論并作出決議決定，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策和省委、市委部署要求。堅(jiān)持黨管干部與依法任免有機(jī)統(tǒng)一，確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員，切實(shí)維護(hù)人事任免工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。做好規(guī)范性文件備案審查工作，更好維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。認(rèn)真做好人大信訪工作，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，在發(fā)揮職能作用中彰顯人大制度優(yōu)勢。

　　五、緊扣代表機(jī)關(guān)屬性，更好發(fā)揮人大代表主體作用

　　以更高政治站位支持和保障代表依法履職，不斷完善制度機(jī)制，采取請進(jìn)來、走出去等形式，加強(qiáng)代表履職能力培訓(xùn)，進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情。更好發(fā)揮代表小組、代表聯(lián)絡(luò)站、代表工作室作用，探索在基層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)立檢務(wù)工作站，不斷拓寬代表反映社情民意渠道。邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議，組織更多熟悉相關(guān)專業(yè)的代表參與立法、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)，建立健全代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人制度，組織全市五級人大代表開展“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，持續(xù)深化“訪民情、解民憂”和助力脫貧攻堅(jiān)等活動(dòng)。健全代表履職檔案，完善代表屆中調(diào)整和退出機(jī)制，組織縣、鄉(xiāng)人大代表定期向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。堅(jiān)持“高質(zhì)量提、高質(zhì)量辦”，認(rèn)真做好市七屆人大五次會(huì)議代表所提建議辦理工作，健全統(tǒng)一交辦、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制度，完善跟蹤督辦和辦理情況考評機(jī)制，進(jìn)一步提高代表建議辦理質(zhì)量，在代表履職行權(quán)中彰顯人大工作活力。

　　六、緊扣模范機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提升依法履職能力水平

　　按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出“嚴(yán)”的主基調(diào)，鍥而不舍加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。建立和落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，進(jìn)一步引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部主動(dòng)對標(biāo)對表，帶頭把不忘初心、牢記使命作為永恒課題、終身課題，不斷錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。?jiān)持人大建設(shè)、人大工作、人大制度一起抓，組織開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強(qiáng)能力”專題教育，扎實(shí)推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè)，鞏固提升深入糾“四風(fēng)”持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)行動(dòng)成果，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，做好宣傳工作，講好人大故事、代表故事。充分發(fā)揮“智慧人大”平臺(tái)作用，不斷提升常委會(huì)工作規(guī)范化、信息化水平。組織開展“全市人大系統(tǒng)調(diào)研年”活動(dòng)，努力形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果。密切同省人大常委會(huì)聯(lián)系配合，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)人大協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，匯聚推動(dòng)漯河奮勇爭先、出彩添彩的強(qiáng)大合力，在加強(qiáng)自身建設(shè)中彰顯人大良好形象。

　　各位代表，新時(shí)代需要新?lián)?dāng)，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮代表作用，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、奮勇爭先，為深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”城市發(fā)展定位、奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列”戰(zhàn)略目標(biāo)、合力譜寫新時(shí)代漯河更加出彩添彩絢麗篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！