(記者 左素莉)2018年和2019年，我市市場主體增量與總量兩項增速均蟬聯(lián)全省第一。今年3月份，我市市場主體逆勢增長，由負轉(zhuǎn)正；11月底，全市實有市場主體39.39萬戶，同比增長7.10%。在2019年全省營商環(huán)境評價中，我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管率、監(jiān)管執(zhí)法信息公開率兩項指標均獲滿分，居全省第一。
按照市委、市政府把我市打造成為“企業(yè)開辦用時最短、行政效能最高、營商環(huán)境最優(yōu)”城市的總體要求，市市場監(jiān)督管理局采取一系列改革措施，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”；強化監(jiān)管創(chuàng)新，在全省率先推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在2019年底提前一年完成了部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標，市場主體發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。
企業(yè)開辦全面進入“1時代”
線上開辦“一表申請、一網(wǎng)通辦”。升級漯河市“企業(yè)開辦一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務平臺，實現(xiàn)各業(yè)務部門數(shù)據(jù)共享；整合各部門的業(yè)務表單，將企業(yè)開辦流程整合為一個，企業(yè)只需登錄企業(yè)登記全程電子化服務平臺完成相關材料的填報，即可完成申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票、社保登記備案、公積金繳存登記等。線下開辦“一表申請、一窗進出”。將營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、稅票申領、社保登記等內(nèi)容整合為一套表格，實現(xiàn)企業(yè)開辦登記“一表申請”。將申領營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申領稅務發(fā)票、辦理社保登記、申請銀行開戶等事項集中到企業(yè)開辦專區(qū)，前臺設置企業(yè)開辦綜合窗口，負責企業(yè)開辦的咨詢受理、材料接收、各類證照公章發(fā)票的發(fā)放等工作，各開辦業(yè)務部門人員在后臺提供分類審批服務，為企業(yè)一次性發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控盤、發(fā)票等，并免費郵寄送達。在全市推行“容缺受理”制度，企業(yè)辦理注冊登記時，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵的，先受理該申請事項，允許企業(yè)一邊補交材料、一邊審批手續(xù)，大大縮短了審批時間、提高了服務效能。我市在全省率先實現(xiàn)了電子營業(yè)執(zhí)照在不動產(chǎn)登記領域的試點應用，企業(yè)出示電子營業(yè)執(zhí)照二維碼即可便捷申辦不動產(chǎn)登記業(yè)務。2020年1月份，在全市推行企業(yè)開辦時間由三天壓縮至一天，實現(xiàn)“一次不用跑、一分不用掏、一天全辦好”，企業(yè)開辦全面進入“1時代”。其中，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理3小時辦結，后續(xù)印章刻制、涉稅事項辦理及發(fā)票申領、社保登記、公積金登記備案等工作兩小時辦結，銀行開戶由一天壓縮至3小時。
全省首推無地址辦公“集群注冊”模式。針對部分創(chuàng)業(yè)者和新業(yè)態(tài)企業(yè)無固定辦公場所而不能開辦登記的問題，在全省率先推行“集群注冊”改革，無場地開辦者可以通過與托管企業(yè)簽訂協(xié)議，借助托管企業(yè)的經(jīng)營場所辦理注冊登記，將個體工商戶作為集群注冊的主體，將推行區(qū)域由產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴大到全市所有區(qū)域。在登記過程中，統(tǒng)一提供格式化集群注冊合同文本，以高效、便捷的服務幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。
全省試點“證照分離”改革。針對“辦照容易”之后出現(xiàn)的“辦證難”問題，將“先證后照”改成“先照后證”，依法將注冊登記的233項前置審批事項削減為32項。在全市推行“證照分離”改革，106類相關行政許可事項直接取消或由審批改為備案，對暫時不能取消的審批事項實行告知承諾制或精簡審批環(huán)節(jié)材料，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營；將涉及23個部門的32項備案類證照事項全部整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。
食品藥品企業(yè)開辦“多證合一”全省獨創(chuàng)。把藥品、醫(yī)療器械、食品經(jīng)營等多個單項許可（備案）項目合并到一個許可證上，申辦材料、辦理環(huán)節(jié)均壓縮三分之二，辦理時間壓縮八分之七。
在全省率先開發(fā)個體工商戶智能化登記審批系統(tǒng)并投入使用，在各便民網(wǎng)點投放31個智能審批一體機，從提交材料到打出營業(yè)執(zhí)照最快僅需5分鐘，實現(xiàn)了“刷臉辦照”、立辦立取。在市區(qū)60家銀行網(wǎng)點設置免費代辦點、放置31臺智能自助登記系統(tǒng)終端機，使群眾即使在節(jié)假日也能就近自助辦理營業(yè)執(zhí)照。
“雙隨機、一公開”
監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋
我市在全省率先構建起“政府主導、市場監(jiān)管局牽頭、部門聯(lián)動、綜合執(zhí)法”的工作格局。市市場監(jiān)督管理局始終堅持“放管結合、以管促放”，自主開發(fā)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，建立了市場主體和執(zhí)法人員兩個數(shù)據(jù)庫，把全市27個行政執(zhí)法部門、4957名執(zhí)法人員和36萬余戶市場主體的信息全部納入兩個數(shù)據(jù)庫。市政府印發(fā)抽查事項清單，明確27個部門的545項法定檢查事項，逐項明確抽查的主體、對象、比例、頻次、方式、內(nèi)容和法律依據(jù)等。每次聯(lián)合抽查，都有相關部門參加，現(xiàn)場通過電腦從“兩庫”中隨機抽取執(zhí)法人員、隨機抽取檢查對象，并且隨機匹配分組，全過程公開透明，解決了“誰想查誰就查、想查誰就查誰、想什么時候查就什么時候查”的執(zhí)法任性問題。
市市場監(jiān)督管理局積極探索“雙隨機+信用分類監(jiān)管”模式，運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集企業(yè)信息，公示抽查結果，實施信用分類，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。統(tǒng)籌推進全市范圍的企業(yè)信息歸集工作，全市32個成員單位共歸集各類信息883887條。每次聯(lián)合抽查后，各部門都將抽查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，接受社會監(jiān)督，倒逼企業(yè)守法。截至目前，全市已公示抽查結果信息15653條次，對違法企業(yè)形成了震懾。通過“雙隨機+信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)分析研判企業(yè)信用風險，自動把企業(yè)信用分成ABCDE五個等級，按照不同的企業(yè)信用等級確定隨機抽查的比例、頻次、被抽查的概率，對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。
責編：黃曉婭 編審：陳向黨 終審：汪中東
