近年來，漯河市郾城區(qū)積極探索“小切口”改革，把農(nóng)村戶廁改造作為民生領(lǐng)域重要抓手，建立智能管護(hù)平臺，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。8月19日，在北京召開的全國農(nóng)村戶廁交流座談會上，漯河市郾城區(qū)代表河南省作典型發(fā)言、交流經(jīng)驗。
一、三級聯(lián)動抓排查。重點針對排查底數(shù)是否厘清、鎮(zhèn)村資料是否齊全、改廁質(zhì)量是否過關(guān)，后期管護(hù)服務(wù)是否到位等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)村戶廁問題排查整改。一是明確職責(zé)。建立“區(qū)負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)辦監(jiān)管、村為主體”排查機(jī)制，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)，區(qū)直部門包村，鎮(zhèn)干部劃片包組，每個村均有區(qū)、鎮(zhèn)、村三級干部聯(lián)合的1個工作小組負(fù)責(zé)。二是清查底數(shù)。對全區(qū)戶廁改造對象，實行區(qū)直主管部門底冊、財政投入底冊、各鎮(zhèn)上報數(shù)據(jù)底冊、各村實際摸排底冊“四個對照”，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性，為拉網(wǎng)清查奠定了堅實基礎(chǔ)。三是量化標(biāo)準(zhǔn)。召開區(qū)、鎮(zhèn)、村“回頭看”專題培訓(xùn)會6次，每個村培養(yǎng)3-5個“明白人”，將摸排范圍、重點內(nèi)容、操作流程、填報要求等重點環(huán)節(jié)量化細(xì)化，以通俗易懂的清單化模式抓排查、找問題、建臺賬。四是跟蹤督查。對問題排查情況在每周一召開的全區(qū)周交辦會議上進(jìn)行通報排序，確保各類問題第一時間得到發(fā)現(xiàn)和解決。截至目前，共排查全區(qū)農(nóng)村戶廁5.6萬戶，發(fā)現(xiàn)并整改問題981處。
二、完善機(jī)制抓推進(jìn)。聚焦戶廁改造問題“排查、交辦、指導(dǎo)、督辦、驗收”全鏈條，完善建立6項制度，落實落細(xì)問題整改。一是錯時上門制度。結(jié)合村民生活習(xí)慣，實行“兩個小時”工作法。即每個村的三級工作專班，每天早、晚至少拿出兩個小時時間，逐戶逐廁進(jìn)行摸排，確保每一戶都見到群眾、摸到實情。二是排查簽字制度。對141個行政村逐村逐戶摸排，實行“誰檢查、誰簽字、誰跟蹤、誰負(fù)責(zé)”，摸排整改完成后，對摸排整改的真實性以承諾書的形式作出承諾。三是問題交辦制度。建立全區(qū)戶廁改造問題數(shù)據(jù)庫，實行日報告、日匯總，當(dāng)天交辦、限期整改，誰承辦、誰督促、誰負(fù)責(zé)。四是結(jié)對幫扶制度。全區(qū)每個村都有至少1個區(qū)直單位、1家企業(yè)結(jié)對幫扶，有效解決了農(nóng)村戶廁摸排工作中缺錢、缺人、缺思路的問題。五是整改勘驗制度。已整改到位的由包村干部提出申請，區(qū)組織住建、愛衛(wèi)等部門、專家實地驗收、簽字背書，確保真正整改到位。六是獎懲關(guān)聯(lián)制度。聯(lián)鎮(zhèn)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部、包村區(qū)直部門失控漏管、被上級督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的，與責(zé)任單位、屬地鎮(zhèn)村相關(guān)責(zé)任人一并受到取消評先、約談警告、扣發(fā)績效工資等相應(yīng)處理。
三、創(chuàng)新模式解難題。通過創(chuàng)新改廁后續(xù)服務(wù)管理，有效解決了群眾反映小三格壓力桶容易壞、損壞報修難、循環(huán)利用難、糞污轉(zhuǎn)運難等后期管護(hù)難題。一是優(yōu)化管理模式。在“小三格”戶廁改造模式的基礎(chǔ)上，實行“小三格化糞池+吸污車+大三格化糞池+家庭農(nóng)場、種植合作社、龍頭企業(yè)”運行模式，通過小三格初步發(fā)酵糞污、水沖式廁所糞污通過吸污車轉(zhuǎn)運至大三格發(fā)酵，實現(xiàn)農(nóng)村糞污向資源化轉(zhuǎn)變。二是嚴(yán)格服務(wù)要求。要求管護(hù)維修人員做到“出門帶日志、服務(wù)三簽字、照片要兩張、報告有兩方”，即每一次開展服務(wù)時，服務(wù)運行主體帶上日志，請農(nóng)戶、村信息員、鎮(zhèn)管理員、村糞污儲存池管護(hù)人員簽字，以確認(rèn)按要求完成抽、運、排、修等戶廁服務(wù)，并拍攝比對照片兩張，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)考核認(rèn)可后領(lǐng)取服務(wù)費用。三是提升服務(wù)質(zhì)效。每個改廁信息都錄入平臺，一戶一檔，每戶都有二維碼，農(nóng)戶掃碼即可通過平臺上報抽污、維修信息。在服務(wù)時效上，推行“半小時”戶廁管護(hù)服務(wù)圈。即農(nóng)戶通過數(shù)字化平臺上報抽污、維修等信息后，管護(hù)人員半小時內(nèi)趕到農(nóng)戶家中提供服務(wù)、開始作業(yè)，確保戶廁改造管護(hù)戶戶有人管、事事有落實。四是實現(xiàn)資源利用。集中運到“大三格”化糞池的糞污經(jīng)無害化處理后，作為有機(jī)肥料提供給種植合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)居民對健康食品的需求。目前，共服務(wù)合作社、家庭農(nóng)場83家。
四、構(gòu)建管護(hù)搭平臺。積極探索“數(shù)字化+網(wǎng)格化”模式，打造后期管護(hù)服務(wù)閉環(huán)，著力破解管護(hù)難題。一是建立“1+7”聯(lián)動服務(wù)體系。區(qū)級投入30余萬元建立區(qū)級戶廁管理服務(wù)中心，七個鎮(zhèn)辦按照有場所、有牌子、有車輛、有專職管理人員、有電話、有經(jīng)費、有配件專柜、有活動記錄、有臺賬、有運行主體的“十有標(biāo)準(zhǔn)”成立七個服務(wù)站，針對戶廁改造的問題，統(tǒng)一受理、分類交辦、全程跟進(jìn)直至問題解決，形成“1+7”的聯(lián)動服務(wù)體系。二是創(chuàng)新實行“五定網(wǎng)格工作法”。“五定網(wǎng)格工作法”即定人、定車、定村、定大三格、定合作社。定人，將全區(qū)175名專業(yè)管護(hù)維修人員分別固定到每個村莊；定車，對全區(qū)80輛抽糞車進(jìn)行編號，固定抽糞人員和服務(wù)的村莊；定村，即每個服務(wù)人員、維修人員與車輛根據(jù)村莊大小，定點服務(wù)2-3個行政村；定大三格，全區(qū)共有40個大三格，大部分建在家庭農(nóng)場、專業(yè)種植合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)，每個大三格有固定的管理人員、維修人員和定點服務(wù)的村莊、家庭農(nóng)場、種植合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；定合作社，大三格糞污無害化處理后由固定的合作社進(jìn)行資源化利用。
漯河市郾城區(qū)糞污資源化利用和后期管護(hù)服務(wù)“雙閉環(huán)”管理，促使戶廁改造工作從建設(shè)運行到管理維護(hù)等各個環(huán)節(jié)形成了相互配套、相互銜接、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，結(jié)合三級聯(lián)動排查整改，推動農(nóng)村改廁工作常態(tài)長效。
