黨的十八大、十九大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨嶄新的戰(zhàn)略布局就是協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的提出,實(shí)際上為我們?nèi)娼ㄔO(shè)法治政府提供了嶄新的背景、嶄新的目標(biāo)、嶄新的動(dòng)力、嶄新的路徑。我們必須站在“四個(gè)全面”治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局中的新高度來(lái)認(rèn)識(shí)和看待法治政府建設(shè)的地位和作用,并在立足建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系過(guò)程中全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。
“四個(gè)全面”揭示了法治政府建設(shè)的嶄新目標(biāo)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握,從而把全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”之間形成相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系。也就是說(shuō),我們必須在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中研究和討論國(guó)家權(quán)力運(yùn)行問(wèn)題,其中最突出的是全面依法行政、建設(shè)法治政府問(wèn)題。尤其要看到,當(dāng)前建設(shè)法治政府已經(jīng)把全面建成小康社會(huì)作為最直接的目標(biāo),使法治政府建設(shè)具有極鮮明的時(shí)代特征。小康社會(huì)是以人權(quán)保障為基礎(chǔ)的社會(huì)大治,亟需法治政府以規(guī)范立法、優(yōu)化執(zhí)法去具體落實(shí)；小康社會(huì)是以程序規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)的平衡型社會(huì)形態(tài),亟需法治政府通過(guò)法律程序?qū)崿F(xiàn)政府與公民法律地位平等；小康社會(huì)是以個(gè)體正義為目標(biāo)的法律實(shí)現(xiàn),亟需法治政府通過(guò)科學(xué)治理、民主治理去實(shí)現(xiàn)個(gè)體正義。中國(guó)共產(chǎn)黨提出全面建成小康社會(huì),就必須要形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局,而實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體格局,都統(tǒng)統(tǒng)離不開(kāi)法治政府所提供的制度資源、規(guī)范體系和程序裝置。
“四個(gè)全面”催生了法治政府建設(shè)的嶄新動(dòng)力。法治政府本質(zhì)上就是人民政府法律化和制度化的集中體現(xiàn),建設(shè)法治政府的核心就是以人民為中心。黨的十八大提出了“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重要思路,實(shí)現(xiàn)了從單向度“依法治國(guó)”向復(fù)合、均衡、全方位的法治發(fā)展思路的飛躍。這里隱藏著一個(gè)重要的核心命題,就是誰(shuí)是主體、誰(shuí)是中心的問(wèn)題。在這方面,習(xí)近平總書(shū)記早就提出了“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的重要思想,可見(jiàn),法治政府建設(shè)的最終動(dòng)力是全體人民,法治政府建設(shè)成效的評(píng)判者應(yīng)該是全體人民,法治政府建設(shè)成功的受益者應(yīng)該也是全體人民。當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的根本性課題就是“中國(guó)共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)”,真正實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一”的基本方略。因此,人民和法治的關(guān)系始終是法治政府建設(shè)最核心的問(wèn)題。為此,我們必須強(qiáng)調(diào),法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于基層政府的建設(shè),在于與人民利益直接相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府和具體執(zhí)法部門(mén)。基層政權(quán)與人民之間的關(guān)系依法運(yùn)行、和諧相處,是法治政府建設(shè)的落腳點(diǎn)。
“四個(gè)全面”開(kāi)辟了法治政府建設(shè)的嶄新途徑。我國(guó)建設(shè)法治政府的目標(biāo)早在上世紀(jì)末提出,在本世紀(jì)初這一目標(biāo)越來(lái)越明確、越來(lái)越清晰。但從全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度高度,并從推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化途徑著手推進(jìn)我國(guó)法治政府建設(shè)則是一個(gè)帶有新時(shí)代特色的創(chuàng)新課題；法治政府建設(shè)的核心就是建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府法治體系。黨的十八大、十九大以來(lái)我國(guó)法治政府建設(shè)的最明顯特點(diǎn)就是把改革和法治結(jié)合起來(lái),使改革和法治在法治政府建設(shè)過(guò)程中相互促進(jìn)、相得益彰,以改革促進(jìn)法治,以法治深化改革。
改革與法治最緊密、最日常、最現(xiàn)實(shí)的結(jié)合點(diǎn)就在于政府行為的法治化,因?yàn)檎歉黜?xiàng)改革的最得力的組織者和落實(shí)者。在近年來(lái)的我國(guó)法治政府建設(shè)過(guò)程中出臺(tái)一系列文件精神來(lái)看,一個(gè)最鮮明的特點(diǎn)就是體現(xiàn)了改革與法治緊密配合以改革促法治的精神。
從全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化途徑來(lái)促進(jìn)法治政府建設(shè),就必須按照有限政府訴求,進(jìn)一步深刻轉(zhuǎn)變政府職能,簡(jiǎn)政放權(quán),以權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的方式深入進(jìn)行政府體制改革、行政執(zhí)法體制改革；就必須按照服務(wù)政府訴求,要求政府不再把GDP增長(zhǎng)、擴(kuò)大投資作為首要目標(biāo),而要把公共服務(wù)、民生保障作為第一要?jiǎng)?wù),把關(guān)注弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)放在重要位置,防止國(guó)有資產(chǎn)流失、防止混合所有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有大企業(yè)大股東侵犯民資中小股東,并要求政府承載更為豐富具體的行政目標(biāo):使普通大眾享有更好的生態(tài)環(huán)境、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更好的教育、更高的醫(yī)療水平等等；特別是要求地方政府能力的競(jìng)爭(zhēng)和比拼再也不是簡(jiǎn)單的GDP比賽,而是“軟實(shí)力”比拼,看誰(shuí)能更好地保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)交易,誰(shuí)能更好更主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),落實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的要求,改變過(guò)去長(zhǎng)期存在的“誰(shuí)有權(quán)力、誰(shuí)有關(guān)系、誰(shuí)能得益”的惡劣環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境,為保障公民權(quán)益提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(作者系中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)顧問(wèn),山東大學(xué)、蘇州大學(xué)教授)
